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义乌:争取税收新政 为市场商户“松绑”

发布时间:2013-08-04    人气:5306

去年8月,义乌开始试行“市场采购”新型贸易方式,外贸出口呈现“井喷”式的逆势增长,对全省外贸增长贡献率达60%以上,引来外界高度关注,甚至有很多质疑声,“为什么会有这么快的增长,数据是否有水分?”

事实上,这份亮丽的成绩单主要归功于义乌国际贸易综合改革试点带来的巨大能量,扭转了义乌小商品出口大量由异地外贸公司代理的局面。异地外贸公司本地化后,出口企业“回归”义乌,真实外贸数据也就显现出来。而异地外贸公司或代理公司之所以敢放心“浮出水面”,与税收政策的“松绑”有直接关系。

金华市副市长、义乌市长何美华认为,税收是实行“市场采购”贸易方式的关键。税收政策能突破,改革试点的实质性效益和义乌市场贸易洼地效应马上就能显现,海关、商检、工商、外汇管理等相关配套政策才有可能真正实施到位。

【瓶颈】

要么“管不住” 要么“通不快”

税收征管政策水土不服

众所周知,义乌市场的经营者以中小企业和个体工商户为主,贸易主体多;销售的商品种类多、更新快,交易频繁且单笔规模小。在试行“市场采购”贸易方式前,商品出口主要有两种方式,即一般贸易和旅游购物。

据义乌市国税局相关负责人介绍,用一般贸易方式出口,只有单证齐全才能向税务机关申报退税。而义乌市场九成以上是个体工商户,出口企业很难获取增值税专用发票。因为市场经营户往往财务核算不健全,且很难取得进项抵扣凭证,认定为一般纳税人后反而会增加经营成本,甚至无法生存,所以不愿意认定为一般纳税人。而没有增值税专用发票,就无法通过一般贸易方式出口货物,就无法正常经营。虽然市场经营户可以到税务机关代开增值税专用发票,但是由于代开发票的同时还代征部分地方税费,而这部分税费无法退税,给企业造成一定的税收负担。另外,市场经营户还担心开票多了会被强制认定为一般纳税人,基本上也不愿意到税务机关代开增值税专用发票。甚至,千方百计通过注销或拆分来规避这种风险。再加上一般贸易出口程序相对复杂,出口退税审核手续也比较繁琐,需要一定的时间周期,会给企业带来一定的资金压力。因此,一般贸易方式虽然“管得住”,但“通不快”,效果并不明显。

采用旅游购物方式出口,主要通过外贸公司或代理公司报关,海关采取简化归类政策,不签发出口报关单退税专用联,外汇管理单位也无须核销外汇,商品出口不申报、不开票、不结汇。虽然大大简化了手续,出口商品“通得快”,但仍存在不少弊端。如原先海关、外管、商检、税务等对出口货物的联管格局被割裂开来,出现质量问题无法追溯。税务机关拿不到相应的电子报关单数据,采购出口环节游离于税务监管之下,也存在较大的税收风险。异地外贸公司大量涌入,利用不征不退不开票的简易操作方式组柜出关,极易失管。

这种贸易方式可以说是为义乌市场量身定制的,有90%以上的商户采用了旅游购物的出口方式,但在实际操作中,由于缺乏相应的监管手段,在税收、商检等方面也缺乏政策依据,还需要完善和突破。

【探索】

争取税收新政

解商户后顾之忧

为支持义乌先行先试“市场采购”新型贸易方式,国家有关部委也出台了多项贸易便利化政策。其中,财政部、国家税务总局发布了《关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》,明确以旅游购物方式报关出口的货物适用增值税免税政策。

今年4月18日,国家八部委联合发文,同意在义乌正式试行“市场采购”贸易方式,明确义乌市场集聚区即义乌国际小商品城、义乌市区各专业市场和专业街的经营户以市场采购贸易方式出口的货物,实行增值税免税政策。

目前,义乌市国税局正在积极争取国家税务总局尽早出台具体操作规程,并根据义乌市场特性,建议对外商及代理人从义乌商户直接采购货物出口的,实行免税管理办法;对商户销售给外商或代理人用于出口的货物,免征增值税。办税手续相应简化,通过多部门联合开发的信息管理平台,实现既“管得住”,又“通得块、可追溯”的目标,解决一般贸易和旅游购物方式存在的税收监管难题。

同时,为促进商品出口,还向国税总局争取在一般纳税人认定方面给予特殊政策,允许市场集聚区内经营户自行选择是否认定一般纳税人。这样一来,商户就不用担心因销量大而被强制认定为一般纳税人。目前,该政策已经在国际商贸城试行。


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